C40 – CUESTIONAMOS JUDICIALMENTE EL PLAN DE ACCI\u00d3N CLIM\u00c1TICA DE LA CIUDAD<\/p>\n\n\n\n
No cumple con el contenido m\u00ednimo que exige la Ley Nacional de Presupuestos M\u00ednimos de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico Global (Ley N\u00b0 27.520) y no est\u00e1 reglamentada la participaci\u00f3n ciudadana. <\/p>\n\n\n\n
La\u00a0acci\u00f3n de amparo colectivo ambiental fue presentada<\/strong>\u00a0por \u201cEl Movimiento La Ciudad Somos Quienes La Habitamos\u201d, a trav\u00e9s de sus referentes: el economista\u00a0Claudio Lozano<\/strong>\u00a0(Presidente de Unidad Popular), la\u00a0Ing. Mar\u00eda Eva Koutsovitis<\/strong>\u00a0(CLIC\/IPYPP) y el abogado\u00a0Jonatan Baldiviezo<\/strong>\u00a0(Fundador del Observatorio del Derecho a la Ciudad) y\u00a0F\u00e9lix Cariboni<\/strong>\u00a0(Fundador del ODC\/IPYPP).\u00a0<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n En la demanda se solicit\u00f3:<\/u><\/strong> <\/p>\n\n\n\n A.<\/strong>\u00a0Se ordene al GCBA a\u00a0incorporar los indicadores de progreso y monitoreo, y el financiamiento<\/strong>\u00a0en la hoja de ruta correspondiente a\u00a0cada una de las medidas\u00a0<\/strong>(acci\u00f3n, sub acciones, acciones que complementan)\u00a0del Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica 2050 de la Ciudad de Buenos Aires,\u00a0<\/strong>en cumplimiento del art. 20 y 25 de la Ley Nacional N\u00b0 27.520.<\/p>\n\n\n\n B.<\/strong> Se ordene al GCBA que la incorporaci\u00f3n de los referidos indicadores de progreso y monitoreo y el financiamiento en la hoja de ruta correspondiente a cada una de las medidas (acci\u00f3n, sub acciones, acciones que complementan) del Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica 2050 de la Ciudad de Buenos Aires, se realice a trav\u00e9s de \u201cprocesos de participaci\u00f3n\u201d ciudadana<\/strong> respetando lo dispuesto en el art. 25 de la Ley Nacional N\u00b0 27.520, en el art. 10 de la Ley N\u00b0 3871 y en los arts. 7 y 8 del Acuerdo de Escaz\u00fa.<\/p>\n\n\n\n C.<\/strong> Se ordene al GCBA reglamentar el art. 10 de la Ley N\u00b0 3871 <\/strong>de acuerdo a los principios y directrices de la Democracia participativa ambiental que surgen del art. 25 de la Ley Nacional N\u00b0 27.520 y de los arts. 7 y 8 del Acuerdo de Escaz\u00fa.<\/p>\n\n\n\n D.<\/strong> Se ordene al GCBA implementar mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana para la discusi\u00f3n del contenido de la reglamentaci\u00f3n<\/strong> del art. 10 la Ley N\u00b0 3871 en cumplimiento de la Democracia Participativa Ambiental (Opini\u00f3n Consultiva N\u00b0 OC-23\/17 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; arts. 3, 5, 6 y 7 del Acuerdo de Escaz\u00fa; arts. 1, 11, 27, 62, y 104, incisos 27 y 29 de la Constituci\u00f3n de la Ciudad; y arts. 4 y 19 de la Ley N\u00b0 25.675).<\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Ing. Mar\u00eda Eva Koutsovitis, Coordinadora de la C\u00e1tedra de Ingenier\u00eda Comunitaria de la UBA e investigadora del IPYPP, expres\u00f3:<\/strong> <\/p>\n\n\n\n \u201cLa Ciudad de Buenos Aires se encuentra en \u201cemergencia urban\u00edstica, ambiental y habitacional\u201d. Por este motivo, es sumamente grave que no contemos con una Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica que respete los contenidos m\u00ednimos que exige la normativa nacional para afrontar la Crisis Clim\u00e1tica. Con el Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica 2050 de la Ciudad de Buenos Aires, que es un panfleto de enumeraci\u00f3n acciones, nos encontramos hu\u00e9rfanos de una herramienta esencial para afrontar la crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos a\u00f1os, la Legislatura local se ha dedicado casi con exclusividad a discutir y aprobar leyes relacionadas con la venta de tierras p\u00fablicas, excepciones inmobiliarias a trav\u00e9s de convenios urban\u00edsticos, y a la actualizaci\u00f3n del C\u00f3digo Urban\u00edstico y el C\u00f3digo de Edificaci\u00f3n para continuar habilitando la especulaci\u00f3n inmobiliaria y la sobreconstrucci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La pandemia hab\u00eda creado la expectativa de rediscutir el rumbo de la ciudad, las concesiones de los servicios p\u00fablicos, la prestaci\u00f3n de los servicios de salud y educaci\u00f3n, la planificaci\u00f3n de la ciudad, el destino de las tierras p\u00fablicas, entre otros temas. Sin embargo, estos debates nunca se iniciaron y estructuralmente no sucedi\u00f3 ning\u00fan cambio.<\/p>\n\n\n\n Al BA Ciudad Verde, un conjunto de colectivos y asambleas enfatiza el BA S.O.S. La emergencia ambiental se puede concretizar en la siguiente situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC) informa que el aumento en la temperatura de la superficie global fue de 1.09\u00b0C en 120 a\u00f1os. En la ciudad, el modelo urbano ha potenciado el fen\u00f3meno de calentamiento. La temperatura m\u00e1xima anual aument\u00f3 casi 1\u00b0C en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n En los \u00faltimos 13 a\u00f1os, la ciudad privatiz\u00f3 150 hect\u00e1reas de superficies verdes p\u00fablicas. En el Parque de las Victorias, 45 hect\u00e1reas fueron destinadas nuevamente a una cancha de golf y 20 hect\u00e1reas del Parque de la Ciudad van a parcelarse para su venta. Los playones ferroviarios, \u00faltimas grandes reservas de suelo, fueron rematados por la dupla Macri-Larreta. Algunos sectores se salvaron por acciones judiciales o porque la derrota electoral de 2019 no les dio tiempo para terminar con el plan sistem\u00e1tico de traspaso de tierras p\u00fablicas a manos privadas.<\/p>\n\n\n\n Los datos oficiales revelan que los valores medios de superficie verde por habitante en la Ciudad de Buenos Aires (6 m2) se encuentran muy por debajo de los est\u00e1ndares internacionales recomendados (entre 10 y 15 m2). Sin considerar cementerios, plazoletas secas, maceteros, bulevares, jardines verticales y otras categor\u00edas similares, la cifra real es de 4,7 m2. Este indicador ambiental no se distribuye de manera uniforme en el territorio, resultando extremadamente cr\u00edtico en los barrios populares, donde alcanza valores 100 veces menores a los recomendados. Balvanera, Once y San Crist\u00f3bal (Comuna 3) y Almagro-Boedo (Comuna 5) cuentan con 0,4 y 0,2 m2 de superficie verde por habitante respectivamente. El promedio de arbolado p\u00fablico por habitante en la ciudad (un \u00e1rbol cada siete habitantes) es inferior a la mitad de lo recomendado por la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (uno cada tres).<\/p>\n\n\n\n Todos nuestros r\u00edos y arroyos se encuentran altamente contaminados. La recomposici\u00f3n de la cuenca Matanza-Riachuelo, a casi 15 a\u00f1os de la sentencia de la Corte Suprema, a\u00fan est\u00e1 lejos de concretarse. El GCBA, en el marco de su estrategia de marketing ambiental, present\u00f3 el proyecto denominado \u201cRegeneraci\u00f3n del Arroyo Medrano\u201d en el Parque Saavedra. Este relato termin\u00f3 cuando los propios estudios de impacto ambiental realizados por la consultora contratada por el GCBA informaron que el proyecto consistir\u00eda en un zanj\u00f3n con agua de napa estancada y contaminada. Hasta el Banco Mundial se despeg\u00f3 de este proyecto, cancelando el financiamiento porque el GCBA no hab\u00eda garantizado la suficiente participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n\n\n\n Un tema que empeora es la contaminaci\u00f3n sonora. El uso del espacio p\u00fablico est\u00e1 totalmente liberado. Situaci\u00f3n que est\u00e1 destruyendo el equilibrio de los usos residenciales y comerciales (gastron\u00f3micos\/bailables) en los barrios. El Casco Hist\u00f3rico de la ciudad es uno de los ejemplos m\u00e1s emblem\u00e1ticos de este escenario.<\/p>\n\n\n\n Otro sector con grave contaminaci\u00f3n sonora es el polo musical que se instal\u00f3 en los predios del Campo Argentino de Polo, del Hip\u00f3dromo Argentino y del Paseo de la Infanta. Estos predios son utilizados para realizar megaeventos musicales sin que cuenten con los permisos ambientales correspondientes en zonas donde el C\u00f3digo Urban\u00edstico no lo permite. Tambi\u00e9n se instalaron locales de baile y de m\u00fasica que no cuentan con habilitaci\u00f3n ni con certificados de aptitud ambiental. En el Paseo de la Infanta, los \u201cbarliches\u201d avanzaron ocupando las plazas que rodean los arcos ferroviarios y son parte del Parque 3 de Febrero que es el \u00c1rea de Protecci\u00f3n Hist\u00f3rica 2 y a la vez tiene zonificaci\u00f3n Urbanizaci\u00f3n Parque (UP). Los boliches en parques p\u00fablicos son el sue\u00f1o cumplido del gobierno. Tambi\u00e9n lo vemos cumplido en la costanera con el Distrito Joven\u201d.<\/p>\n\n\n\n Jonatan Baldiviezo, fundador del Observatorio del Derecho a la Ciudad y de El Movimiento La Ciudad Somos Quienes La Habitamos\u201d, manifest\u00f3<\/strong>: <\/p>\n\n\n\n \u201cEl GCBA pretende consolidar su marketing verde con el encuentro C40 ocultando deficiencias graves en la gesti\u00f3n de la crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, contamos con un Plan Urbano Ambiental, aprobado en 2008, que debi\u00f3 actualizarse cada cinco (5) a\u00f1os de acuerdo con la Ley N\u00b0 71. Transcurrieron 14 a\u00f1os desde la sanci\u00f3n del PUA y si bien deber\u00eda haberse actualizado en el 2013 y en el 2018, todav\u00eda no tuvo ninguna actualizaci\u00f3n. Contamos con una ley marco de planificaci\u00f3n que se encuentra desfasada temporalmente en m\u00e1s de 20 a\u00f1os. La ciudad sufri\u00f3 una enorme transformaci\u00f3n en estas \u00faltimas dos d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n Tampoco la Ciudad cuenta con un Modelo Territorial que espacialice el Plan Urbano Ambiental. Otro mandato legal incumplido. Pero el incumplimiento m\u00e1s grosero es la falta de aprobaci\u00f3n del C\u00f3digo Ambiental, una deuda de 25 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Respecto al Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica se pueden advertir dos hechos grav\u00edsimos, su elaboraci\u00f3n sin participaci\u00f3n ciudadana y que se asemeja m\u00e1s a un panfleto de acciones que realiza el GCBA que a un verdadero Plan de adecuaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n En 2011 se vot\u00f3 la Ley N\u00b0 3871 que orden\u00f3 al GCBA a elaborar un Plan de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n A estas alturas, el GCBA ya contaba con un Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica aprobado en el a\u00f1o 2009. En el a\u00f1o 2015 aprob\u00f3 el segundo Plan y el tercero fue aprobado en el a\u00f1o 2021. Estos dos \u00faltimos planes deber\u00edan ser la actualizaci\u00f3n del primero pero el GCBA los presenta como nuevos planes, desconectados unos de otros, en violaci\u00f3n a la Ley de Cambio Clim\u00e1tico que exige la actualizaci\u00f3n peri\u00f3dica cada 5 a\u00f1os. Por ende, no existe ning\u00fan informe de evaluaci\u00f3n de los resultados de los dos primeros planes. El tercer Plan se aprob\u00f3 sin considerar la existencia de los dos primeros. En 12 a\u00f1os no tenemos ning\u00fan an\u00e1lisis de si los otros planes funcionaron o no. Una d\u00e9cada perdida.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan lo expresado por el GCBA, estas acciones permitir\u00e1n reducir nuestros riesgos clim\u00e1ticos presentes y futuros; lograr una distribuci\u00f3n justa de los beneficios ambientales, sociales y econ\u00f3micos y alcanzar una reducci\u00f3n del 53% de nuestras emisiones para el 2030 y de m\u00e1s del 84% para el 2050. Sin embargo, este Plan no cuenta con ninguna forma de evaluaci\u00f3n formal o alg\u00fan sistema de indicadores que permita verificar el cumplimiento peri\u00f3dico de sus acciones y metas. M\u00e1s que un Plan se asemeja a la suma de actividades que el GCBA viene implementado sin ton ni son con ausencia de indicadores cuantitativos.<\/p>\n\n\n\n En suma, resulta imposible controlar el cumplimiento de estos compromisos salvo cuando se llegue al plazo final. Es una estrategia perfecta para comunicar al mundo que la ciudad tiene un plan para ser carbono neutral y que nadie pueda expresar si se est\u00e1 incumpliendo, salvo cuando ya sea demasiado tarde.<\/p>\n\n\n\n Esto \u00faltimo fue exactamente lo que ya ocurri\u00f3 con las metas de reducci\u00f3n de la disposici\u00f3n final de residuos s\u00f3lidos urbanos en los rellenos sanitarios, metas que fueron establecidas por la Ley 1.854. El GCBA todos los a\u00f1os asum\u00eda que se encontraba en los plazos de la Ley, pero los mismos no pod\u00edan ser monitoreados de forma efectiva en etapas intermedias, el resultado fue que lleg\u00f3 la fecha de cumplimiento donde se deber\u00eda haber reducido un porcentaje y la meta fue incumplida y reprogramada con nuevos compromisos a futuros\u201d.<\/p>\n\n\n\n EL PLAN DE ACCI\u00d3N CLIM\u00c1TICA 2050 DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES ES UN PLAN PARCIAL A LA LUZ DE LA LEY NACIONAL 27.520<\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires aprob\u00f3 a la fecha tres Planes de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica, uno en el a\u00f1o 2009, otro en el a\u00f1o 2015 y otro m\u00e1s, en el 2021. Estos dos \u00faltimos planes deber\u00edan ser la actualizaci\u00f3n del primero pero el GCBA los presenta como nuevos planes, desconectados unos de otros, en violaci\u00f3n a la Ley de Cambio Clim\u00e1tico de la CABA que exige la actualizaci\u00f3n peri\u00f3dica del PAC cada 5 a\u00f1os. Por ende, no existe ning\u00fan informe de evaluaci\u00f3n de los resultados de los dos primeros planes. El tercer Plan se aprob\u00f3 sin considerar la existencia de los dos primeros.<\/strong> <\/strong><\/p>\n\n\n\n En el a\u00f1o 2011, se sancion\u00f3 la Ley N\u00b0 3871<\/a> de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico, pionera en la materia a nivel nacional. La misma tiene por objeto \u201c\u2026establecer las acciones, instrumentos y estrategias adecuadas de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico en la Ciudad de Buenos Aires, para reducir la vulnerabilidad humana y de los sistemas naturales, protegerlos de sus efectos adversos y aprovechar sus beneficios.\u201d <\/p>\n\n\n\n Dicha norma, establece en su art\u00edculo 6\u00b0 que el conjunto de estrategias, medidas, pol\u00edticas, e instrumentos desarrollados para dar cumplimiento al referido objeto, conforman el \u201cPlan de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires<\/strong>\u201d, el cual, conforme el art\u00edculo 8\u00b0 de dicha norma, se debe actualizar con una periodicidad no mayor a cinco (5) a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n A trav\u00e9s del Decreto N\u00b0 122\/GCABA\/20<\/strong> se modific\u00f3 el Decreto N\u00ba 39\/GCABA\/2014, design\u00e1ndose a la Secretar\u00eda de Ambiente como Autoridad de Aplicaci\u00f3n de la Ley N\u00b0 3.871 (texto consolidado seg\u00fan la Ley N\u00b0 6.347), facult\u00e1ndola a dictar las normas aclaratorias, complementarias e interpretativas que fueran necesarias para la adecuada aplicaci\u00f3n de la referida ley. <\/p>\n\n\n\n La Secretar\u00eda de Ambiente del GCBA, a trav\u00e9s de la Resoluci\u00f3n N\u00b0 63\/2021<\/strong>, de fecha 29 de marzo de 2021, aprob\u00f3 el \u00abPlan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica 2050 Ciudad de Buenos Aires<\/a>\u00ab, que como Anexo I (Informe N\u00b0 IF-2021-08213436-GCABA-DGPOLEA<\/a>) integra la referida Resoluci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n Con anterioridad a la aprobaci\u00f3n del Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica (PAC) a nivel nacional se sancion\u00f3 la Ley N\u00b0 27.520 <\/strong>\u201cLey de Presupuestos M\u00ednimos de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico Global\u201d<\/a>. <\/p>\n\n\n\n Esta ley establece los presupuestos m\u00ednimos de protecci\u00f3n ambiental para garantizar acciones, instrumentos y estrategias adecuadas de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico en todo el territorio nacional en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 41 de la Constituci\u00f3n Nacional (art. 1 de la Ley N\u00b0 27.520). <\/p>\n\n\n\n En su Cap\u00edtulo III dispone la elaboraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n del \u201cPlan Nacional de Adaptaci\u00f3n y Mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico\u201d. <\/p>\n\n\n\n En su art. 20<\/strong> establece la informaci\u00f3n que deben tener los \u201cPlanes de respuesta<\/strong>\u201d. <\/p>\n\n\n\n Los Planes de Respuesta al cambio clim\u00e1tico, de acuerdo al art. 20<\/strong> del Decreto Nacional N\u00b0 1030\/2020<\/a> (dictado el 17 de diciembre de 2020), reglamentario de la Ley N\u00b0 27.520, son \u201clos planes de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico desarrollados por cada una de las Provincias y por la CIUDAD AUT\u00d3NOMA DE BUENOS AIRES<\/strong>. Los mismos ser\u00e1n elaborados y aprobados por cada jurisdicci\u00f3n a trav\u00e9s de su Autoridad de Aplicaci\u00f3n Local. <\/p>\n\n\n\n \u00bfCu\u00e1l es la informaci\u00f3n que deben tener estos Planes de Respuesta al cambio clim\u00e1tico?<\/strong> El art. 20 de la Ley N\u00b0 27.520<\/strong> establece la siguiente informaci\u00f3n: <\/p>\n\n\n\n \u201ca)<\/em><\/strong> La l\u00ednea de base y el patr\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero;<\/em><\/p>\n\n\n\n b)<\/em><\/strong> El diagn\u00f3stico y an\u00e1lisis de impactos, vulnerabilidad y capacidad de adaptaci\u00f3n considerando los escenarios actuales y futuros del cambio clim\u00e1tico;<\/em><\/p>\n\n\n\n c)<\/em><\/strong> Una meta cuantitativa de emisiones de gases de efecto invernadero vinculada con los esfuerzos necesarios en materia de mitigaci\u00f3n y una meta cualitativa y\/o cuantitativa vinculada a los esfuerzos necesarios en materia de adaptaci\u00f3n;<\/em><\/p>\n\n\n\n d)<\/em><\/strong> Las medidas de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n necesarias para lograr el cumplimiento de las metas de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n, incluyendo para cada medida<\/u><\/strong> una hoja de ruta en la cual se analice informaci\u00f3n disponible sobre barreras y necesidades, avances en el dise\u00f1o de instrumentos para la implementaci\u00f3n, financiamiento e indicadores de progreso y monitoreo;<\/u><\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n e)<\/em><\/strong> El proceso o esquema de actualizaci\u00f3n regular del plan de respuesta al cambio clim\u00e1tico y su sistema de monitoreo e indicadores; y<\/em><\/p>\n\n\n\n f)<\/em><\/strong> Un esquema de gobernanza y participaci\u00f3n de los diversos sectores en la definici\u00f3n e implementaci\u00f3n de las medidas de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico.\u201d<\/em> <\/p>\n\n\n\n Cabe destacar que la Ley N\u00b0 27.520, en su art. 20, inciso d, <\/strong>establece que los Planes de Respuesta al cambio clim\u00e1tico deben establecer para cada medida de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n una hoja de ruta en la cual se detalle el financiamiento y los indicadores de progreso y monitoreo.<\/u><\/strong> <\/p>\n\n\n\n La importancia del establecimiento de indicadores y un sistema de monitoreo tambi\u00e9n surge del \u201cinciso e\u201d cuando \u00e9ste establece que el Plan de respuesta debe contener el \u201cproceso o esquema de actualizaci\u00f3n regular del plan de respuesta al cambio clim\u00e1tico y su sistema de monitoreo e indicadores<\/u><\/strong>\u201d. <\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n Cabe analizar si el Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica 2050 Ciudad de Buenos Aires (PAC 2050) cumple con el requisito de la Ley Nacional N\u00b0 27.520 con relaci\u00f3n a que debi\u00f3 establecer para cada medida de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n una hoja de ruta en la cual se detalle el financiamiento y los indicadores de progreso y monitoreo<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n El PAC 2050 se estructura a trav\u00e9s de 24 acciones donde cada una cuenta con sub acciones y acciones que complementan. <\/p>\n\n\n\n De la lectura de estas sub acciones y acciones que complementan no se detecta que \u00e9stas tengan indicadores de progreso y monitoreo<\/strong>. Las sub acciones y acciones que complementan son una enumeraci\u00f3n de acciones sin metas o indicadores que permitan realizar una evaluaci\u00f3n, monitoreo o seguimiento de su cumplimiento. <\/p>\n\n\n\n El Programa de Planificaci\u00f3n de la Acci\u00f3n Clim\u00e1tica de C40<\/a>, del cual forma parte la Ciudad de Buenos Aires, expresa que en la elaboraci\u00f3n de todo Plan de Acci\u00f3n se debe \u201cestablecer un sistema de monitoreo y evaluaci\u00f3n<\/strong> basado en resultados para proporcionar informaci\u00f3n sobre el progreso y permitir una supervisi\u00f3n y gesti\u00f3n efectivas del plan de acci\u00f3n clim\u00e1tica<\/em>\u201d. Agrega que \u201cel monitoreo a trav\u00e9s de indicadores de desempe\u00f1o establecidos ayudar\u00e1 a resaltar cualquier desaf\u00edo que pueda tener un impacto en la adopci\u00f3n de acciones relacionadas. Esto permitir\u00e1 a la ciudad abordar los desaf\u00edos y actualizar el cronograma de adopci\u00f3n.\u201d<\/em> <\/u><\/strong><\/p>\n\n\n\n En el\u00a0Manual \u201cLas Ciudades Frente al Cambio Clim\u00e1tico: \u00bfC\u00f3mo hacer un Plan <\/a>de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica a nivel Local?\u201d, se expresa:\u00a0<\/p>\n\n\n\n \u201cEl monitoreo es una actividad continua que utiliza la recopilaci\u00f3n sistem\u00e1tica de datos en base a indicadores espec\u00edficos que permiten registrar y por tanto controlar la acci\u00f3n en curso<\/strong> (Dinshaw et al., 2014). A nivel pr\u00e1ctico el monitoreo \u201cbusca proporcionar a los tomadores de decisiones indicios sobre el grado de avance y el logro de los objetivos y progresos\u201d (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Bogot\u00e1, 2017).<\/em><\/p>\n\n\n\n Para medir los avances se utilizan indicadores, es decir, una o m\u00e1s variables cualitativas o cuantitativas<\/em><\/strong> que proveen un medio confiable para medir el cumplimiento de los objetivos, reflejar cambios relacionados con una intervenci\u00f3n o permitir evaluar el desempe\u00f1o de una acci\u00f3n en desarrollo (OCDE, 2002) (citado en Leagnavar et al., 2015, p.73).<\/em><\/p>\n\n\n\n Los resultados obtenidos en la instancia de monitoreo retroalimentan al Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica incidiendo en la optimizaci\u00f3n de su dise\u00f1o y direcci\u00f3n<\/em><\/strong>, lo que juega un rol central en asegurarse que el financiamiento destinado a las acciones clim\u00e1ticas se est\u00e1 utilizando lo m\u00e1s eficientemente posible (ONU-H\u00e1bitat, 2014, p.131; GIZ et al., 2011). (\u2026)<\/em><\/p>\n\n\n\n Existen dos tipos principales de indicadores: de procesos de gesti\u00f3n y de resultado. Los indicadores de procesos de gesti\u00f3n<\/strong> muestran si se est\u00e1 haciendo lo necesario para implementar el plan y si las \u00e1reas de gobierno involucradas en la planificaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de medidas est\u00e1n cumpliendo con lo que se comprometieron. As\u00ed, permiten registrar el avance en los pasos necesarios para la implementaci\u00f3n de una medida de acci\u00f3n clim\u00e1tica, permitiendo \u201cdar seguimiento a las fases que se deben cumplir antes que la medida comience a reducir emisiones de GEI [o proveer beneficios en t\u00e9rminos de adaptaci\u00f3n]\u201d (MAyDS, s.f.,p.5). (\u2026)<\/em><\/p>\n\n\n\n Por otra parte, los indicadores referidos a los resultados<\/strong> muestran si las medidas est\u00e1n arrojando los resultados deseados. Permiten dar seguimiento a la fase en la que la medida ya est\u00e1 implementada y genera beneficios de adaptaci\u00f3n, reducciones de emisiones de GEI o absorciones (MAyDS, s.f., p.5).<\/em> <\/strong><\/p>\n\n\n\n Un ejemplo de implementaci\u00f3n de un sistema de indicadores de progreso y monitoreo lo encontramos<\/a> en el Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica de Bogot\u00e1 2020-2050<\/a>. <\/p>\n\n\n\n \u201c6.1 Indicadores de seguimiento<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n Para hacer el seguimiento a la implementaci\u00f3n de las acciones y subacciones del PAC, se definir\u00e1n indicadores de producto, resultado e impacto<\/strong>, en l\u00ednea con las directrices establecidas en la Gu\u00eda para el Monitoreo, Evaluaci\u00f3n y Reporte (MER) de C40. De esta manera, se busca contar con informaci\u00f3n relevante, confiable y transparente, que permita el monitoreo y la evaluaci\u00f3n peri\u00f3dica y sistem\u00e1tica de los esfuerzos de la ciudad para ser carbono neutral y mejorar la capacidad de adaptaci\u00f3n ante los riesgos clim\u00e1ticos presentes y futuros.<\/em><\/p>\n\n\n\n Estos indicadores siguen una l\u00f3gica de intervenci\u00f3n en la que cada una de las subacciones<\/strong> implementadas tiene productos asociados que pueden medirse a trav\u00e9s de los indicadores de gesti\u00f3n<\/strong>. Se espera que la implementaci\u00f3n de las subacciones lleve a lograr resultados que est\u00e1n asociados a las transformaciones necesarias para lograr las metas de mitigaci\u00f3n y la resiliencia clim\u00e1tica. El avance en estas transformaciones se mide a trav\u00e9s de los indicadores de resultado<\/strong>. Finalmente, se espera que las transformaciones derivadas del \u00e9xito en la implementaci\u00f3n de las acciones impacten los objetivos finales del PAC: disminuci\u00f3n de emisiones de GEI a nivel sectorial, reducci\u00f3n del riesgo clim\u00e1tico y aumento de la capacidad de adaptaci\u00f3n y resiliencia. El efecto sobre los objetivos del PAC se mide a trav\u00e9s de los indicadores de impacto<\/strong>. A continuaci\u00f3n, se detalla con un par de ejemplos, el conjunto de indicadores considerados:<\/em><\/p>\n\n\n\n \u25cf Los indicadores de producto<\/u><\/strong>, permiten reportar a las partes interesadas, el progreso y los resultados de la implementaci\u00f3n de las acciones y subacciones de mitigaci\u00f3n, adaptaci\u00f3n y transversales del PAC. Estos indicadores deben ser construidos por las entidades l\u00edderes o coordinadoras de las acciones y subacciones y como se mencion\u00f3, incluirse en sus planes de implementaci\u00f3n. Por ejemplo: i) n\u00famero de incentivos generados\/optimizados para estimular la separaci\u00f3n de residuos por parte de los grandes productores; ii) cantidad de kil\u00f3metros de ciclorutas nuevas construidas; iii) proyectos de infraestructura y edificaciones de entidades p\u00fablicas que implementan como m\u00ednimo 30% de techos verdes en cubierta efectiva; iv) acciones de Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN) para la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico implementadas.<\/em><\/p>\n\n\n\n \u25cf Los indicadores de resultado<\/u><\/strong>, muestran los cambios generados por una o m\u00faltiples sub acciones, que se ver\u00e1n reflejados en la disminuci\u00f3n de emisiones de GEI, la reducci\u00f3n del riesgo clim\u00e1tico o el aumento de la capacidad de adaptaci\u00f3n. Por ejemplo: i) toneladas de residuos aprovechados (org\u00e1nicos) y reciclados; ii) aumento en el porcentaje de desplazamientos realizados en bicicleta; iii) diferencia de temperatura en \u00b0C en \u00e1reas con y sin vegetaci\u00f3n; iv) volumen de recolecci\u00f3n de agua de lluvia disponible (m3). v) \u00e1reas de la Estructura Ecol\u00f3gica Ambiental con procesos iniciados de restauraci\u00f3n ecol\u00f3gica para la resiliencia clim\u00e1tica.<\/em><\/p>\n\n\n\n \u25cf Los indicadores de impacto<\/u><\/strong>, permiten verificar si la implementaci\u00f3n del PAC est\u00e1 alineada con las sendas de cumplimiento de las metas en el corto, mediano y largo plazo. Por ejemplo: i) Emisiones de CO2eq producidas en los rellenos sanitarios; ii) emisiones de CO2eq producidas por quema de combustibles en las actividades de transporte de pasajeros; iii) % de cambio en el IRC por inundaciones, movimientos en masa, incendios forestales, avenidas torrenciales e islas de calor urbanas con relaci\u00f3n al a\u00f1o base; iv) % de cambio en los \u00cdndices de Capacidad Adaptativa y Vulnerabilidad Total para Adaptaci\u00f3n ante Escenarios de Cambio.\u201d<\/em> <\/p>\n\n\n\n En el PAC 2050 no se establecieron indicadores de procesos de gesti\u00f3n ni de resultado en la terminolog\u00eda del Manual \u201cLas Ciudades Frente al Cambio Clim\u00e1tico: \u00bfC\u00f3mo hacer un Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica a nivel Local?\u201d, elaborado por el propio GCBA en colaboraci\u00f3n con otras entidades. Tampoco se establecieron indicadores de producto, de resultado y de impacto en la terminolog\u00eda del PAC de Bogot\u00e1.<\/strong> <\/strong><\/p>\n\n\n\n Los indicadores son fundamentales para un sistema de monitoreo y el monitoreo es fundamental para realizar una evaluaci\u00f3n.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n El art. 25 de la Ley N\u00b0 27.520<\/strong> que regula la Participaci\u00f3n y la Informaci\u00f3n dispone que \u201ccada jurisdicci\u00f3n debe promover procesos de participaci\u00f3n entre todos los involucrados y actores interesados que conduzcan a la definici\u00f3n de las mejores acciones de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico, como ser:<\/em><\/p>\n\n\n\n a)<\/em><\/strong> Facilitar y proporcionar de forma continua<\/u><\/strong>, asistencia a todos aquellos actores interesados, p\u00fablicos y privados, para evaluar los impactos del Cambio Clim\u00e1tico, facilitando<\/u><\/strong> los conocimientos, los elementos, las herramientas y los m\u00e9todos de evaluaci\u00f3n disponibles.<\/u><\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n b)<\/em><\/strong> Promocionar la b\u00fasqueda de soluciones de forma conjunta y la planificaci\u00f3n participativa.<\/em><\/p>\n\n\n\n c)<\/em><\/strong> Fomentar la sensibilizaci\u00f3n p\u00fablica.<\/em><\/p>\n\n\n\n d)<\/em><\/strong> Aumentar las capacidades individuales, comunales y sectoriales.<\/em><\/p>\n\n\n\n e)<\/em><\/strong> Constituir un proceso participativo de evaluaci\u00f3n<\/u><\/strong> de la viabilidad de las opciones y medidas identificadas para integrarlas en la gesti\u00f3n de los distintos sectores y sistemas\u201d.<\/em> <\/p>\n\n\n\n Los procesos de participaci\u00f3n ciudadana tienen como uno de los objetivos principales la evaluaci\u00f3n del PAC 2050. Si este no cuenta con indicadores de progreso y monitoreo resultar\u00e1 imposible realizar una evaluaci\u00f3n truncando de esta forma uno de los fines de la participaci\u00f3n ciudadana. <\/p>\n\n\n\n Por otra parte, en el PAC 2050 tampoco se estableci\u00f3 para cada medida una hoja de ruta que contemple el \u201cfinanciamiento\u201d de cada una de las acciones, sub acciones y acciones que complementan, tal como lo dispone el inciso d del art. 20 de la Ley N\u00b0 27.520.<\/strong> <\/strong><\/p>\n\n\n\n En el Manual \u201cLas Ciudades Frente al Cambio Clim\u00e1tico: \u00bfC\u00f3mo hacer un Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica a nivel Local<\/strong>?\u201d, se expresa: <\/p>\n\n\n\n \u201cUna de las principales dificultades con la que se encuentran las ciudades a la hora de implementar pol\u00edticas clim\u00e1ticas es sin dudas la falta de recursos financieros.<\/em><\/p>\n\n\n\n Las medidas para reducci\u00f3n de emisiones y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico incorporadas en el Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica idealmente debieran incluir un c\u00e1lculo estimado de costos para cada una de ellas que sirva de gu\u00eda para obtener el financiamiento necesario para su implementaci\u00f3n<\/strong>. (\u2026)<\/em> <\/p>\n\n\n\n Ninguna de las acciones, sub acciones o acciones que complementan del PAC 2050 contiene referencias a su \u201cfinanciamiento\u201d. <\/p>\n\n\n\n En suma, resulta imposible controlar el cumplimiento de las medidas enunciadas en el PAC<\/strong>, s\u00f3lo se comprobar\u00e1 cuando se llegue al plazo final. Esto resulta en una estrategia perfecta para comunicar al mundo que la ciudad tiene un PAC para ser carbono neutral y que nadie pueda expresar si se est\u00e1 incumpliendo, salvo cuando ya sea demasiado tarde. <\/p>\n\n\n\n Esto \u00faltimo fue exactamente lo que ya ocurri\u00f3 con las metas que reducci\u00f3n de la disposici\u00f3n final de residuos s\u00f3lidos urbanos en los rellenos sanitarios, metas que fueron establecidas por la Ley 1.854. El GCBA todos los a\u00f1os asum\u00eda que se encontraba en los plazos de la Ley pero los mismos no pod\u00edan ser monitoreados de forma efectiva en etapas intermedias, el resultado fue que lleg\u00f3 la fecha de cumplimiento donde se deber\u00eda haber reducido un porcentaje y la meta fue incumplida y como resultado reprogramada con otros compromisos a futuros. <\/p>\n\n\n\n Por estas consideraciones, el PAC 2050 constituye un Plan de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica Parcial a la luz de lo que establece la Ley Nacional N\u00b0 27.520 porque le faltan elementos esenciales en la hoja de ruta de cada medida como es el financiamiento y los indicadores de progreso y monitoreo.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n PARTICIPACI\u00d3N CIUDADANA EN LA DISCUSI\u00d3N DE LOS TEMAS FALTANTES DEL PAC 2050<\/u><\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n El art. 25 de la Ley N\u00b0 27.520<\/strong> dispone: <\/p>\n\n\n\n \u201cCap\u00edtulo VI<\/em><\/p>\n\n\n\n De la Participaci\u00f3n y la Informaci\u00f3n<\/em><\/p>\n\n\n\n Art. 25.- Participaci\u00f3n. Cada jurisdicci\u00f3n debe promover procesos de participaci\u00f3n <\/strong>entre todos los involucrados y actores interesados que conduzcan a la definici\u00f3n de las mejores acciones de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico, como ser:<\/em><\/p>\n\n\n\n a)<\/em><\/strong> Facilitar y proporcionar de forma continua, asistencia a todos aquellos actores interesados, p\u00fablicos y privados, para evaluar los impactos del Cambio Clim\u00e1tico, facilitando los conocimientos, los elementos, las herramientas y los m\u00e9todos de evaluaci\u00f3n disponibles.<\/em><\/p>\n\n\n\n b)<\/em><\/strong> Promocionar la b\u00fasqueda de soluciones de forma conjunta y la planificaci\u00f3n participativa.<\/em><\/p>\n\n\n\n c)<\/em><\/strong> Fomentar la sensibilizaci\u00f3n p\u00fablica.<\/em><\/p>\n\n\n\n d)<\/em><\/strong> Aumentar las capacidades individuales, comunales y sectoriales.<\/em><\/p>\n\n\n\n e)<\/em><\/strong> Constituir un proceso participativo de evaluaci\u00f3n de la viabilidad de las opciones y medidas identificadas para integrarlas en la gesti\u00f3n de los distintos sectores y sistemas\u201d.<\/em> <\/p>\n\n\n\nLa causa judicial tramita en el Expte. N\u00b0 351953-2022\/0 caratulado \u201cASOCIACION CIVIL OBSERVATORIO DEL DERECHO A LA CIUDAD CONTRA GCBA SOBRE AMPARO \u2013 AMBIENTAL\u201d<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
<\/u><\/strong>RESUMEN DE LOS FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA<\/u><\/strong><\/h1>\n\n\n\n